中国外交部领事司副司长、领保中心主任翟雷鸣率工作组访南非，进行领事保护工作调研。人民网 张洁娴 摄
人民网约翰内斯堡4月13日电 （张洁娴）“不要迷信西方国家法制健全，在巴黎、伦敦、法兰克福的街头，我们的中国公民常常成为歹徒下手的对象，深受其扰。”翟雷鸣说，“实际上，领事保护的问题在全球各国都存在。”
当地时间12日上午，中国外交部领事司副司长、领保中心主任翟雷鸣率工作组访问驻约翰内斯堡总领馆，领保工作座谈会在此间举行。会议由孙大立总领事主持，总领馆的多位领事，以及来自中资企业、侨界、留学生群体的近30名代表参会。各方围绕领事保护提出自身需求，并建言献策。
座谈会现场 人民网 张洁娴 摄
中国外交领事保护现状：“走出去”战略配套落后
翟雷鸣向参会人员介绍了中国面临的外交领事保护形势。近年来，内地居民出境人数大幅增长。改革开放前30年，中国内地居民出境总人数不到28万。而2010年以来，这一数字以每年超过千万人次的速度在增长。
“2013年内地居民出境人数达到9818万，同比增长18%，是2000年出境人数的9.4倍；2014年上半年达5397万人次，同比增长18%，全年首次突破1亿人次，预计到2020年，中国内地居民出境人数将超过1.5亿人次。”
在这一强劲的增长趋势之下，中国领事官员人数却难以与之匹配。据统计，当前每一位中国领事官员对应服务近20万海外中国公民，日本的这一数字为1.2万人，美国则为不到6000人。
翟雷鸣指出中国“走出去”战略配套落后的现状：“缺乏顶层设计，法律法规、体制机制不健全，维权手段有限。”他直言在处理突发情况时人员调配捉襟见肘，个人不敢掉以轻心，“洗澡的时候手机都要放在伸手可以够着的地方，生怕漏接一个电话，耽搁工作。”
2014年，中国各类领保案件达59000起，其中有120余起重大突发事件。而我国驻非洲国家的49个使馆中，有36个未设领事部，28个未设专职领事干部。
中国驻约翰内斯堡总领馆总领事孙大立主持座谈会。人民网 张洁娴 摄
公民自身问题：守法意识不足是一大诱因
“当你走出国门，你就代表了整个中国。外交官维护多年的关系，很有可能都比不上一位公民在海外吐的一口痰。”翟雷鸣谈到2013年3万余中国公民在加纳非法淘金一事，尽管在外交部与当地政府的积极协调下，“淘金者”得以安全回国，免于当地刑罚，但实际从外交关系上看，“我们这一次输得很惨”。中国非法淘金者对当地生态的破坏，在加纳人民心中留下不可磨灭的印象。
他直指，“走出去”的中国企业和公民自身还存在诸多问题——风险防范、文明形象、社会责任、守法意识不足，属地化经营、企业内部管理水平低，这些都是可能导致纠纷的潜在因素。
当地华人以自身经验建言献策
近年，外交部和驻外使馆在应对领保案件上，发展出一套应急处置思路：构建内外联动体系；妥善处置重大突事件；强化日常领保协助；提升领事工作服务能力。但正如翟雷鸣所说，需要做的还有很多。
会上，在场的各家代表分享了各自在安保工作方面的切身体会和成功经验。他们表示，南非治安形势严峻、劫案多发，与此同时，签证问题让在当地生活、工作的华人饱受困扰。来自一汽、华为、中兴、海信、中国银行的中资代表也分别谈到他们在管理员工、规避风险方面的经验。
参会人员留影。人民网 张洁娴 摄
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