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前驻南非大使刘贵今:莫轻易断言“彩虹之国”的未来

时间:2018-03-11 03:15:25  来源:环球时报  作者:刘贵今

 原标题  刘贵今:莫轻易断言“彩虹之国”的未来

南非最高立法机构国民议会近日通过议案,将修法以赋予总统行使土地改革的权力,允许南非政府无偿征用土地。该议案的通过引起中国国内经济界和舆论场关注,有文章言之凿凿地认为,南非新政府的“土改”政策掠夺白人产权,与津巴布韦独立后采取的激进土地政策相似,南非将变成下一个津巴布韦。

“土改”在南非复杂又牵动人心

土地改革问题在我曾担任过大使的南非、津巴布韦,年轻时曾工作过的肯尼亚以及其他非洲国家,都是一个敏感、复杂又牵动人心的问题。而南非的情况又与别国略有不同。

南非执政党非洲人国民大会(非国大)的土地政策历史上几经变化。1955年,由非国大等四个团体组织的南非人民代表大会通过自由宪章,其中就土地问题申明:南非是居住在南非土地上所有人的南非。每个人都有平等拥有土地的权利。但出于对当时形势和今后国家团结的考虑,南非人民反对种族隔离的斗争不完全依靠暴力,而是采取多党谈判,间以国际社会强大压力的方式,在这种情况下制定了为各方所接受的宪法。作为一种策略,非国大事实上放弃了自由宪章中对土地的诉求。

但在首次多种族大选后,非国大一方面面临来自邻国津巴布韦的榜样压力,其土地政策在执政党内高层有相当的影响。另一方面,由于近年来国际大宗商品价格下跌,给南非经济带来很大困难,黑人大众对多数统治没有带来生活水平提高很有怨言。再加上执政党在治理上存在的问题,其土地政策因此逐渐发生变化。

2014年,南非政府农村发展及土地改革部提出方案,商业农场的土地所有者必须拿出一半土地分配给农场工人。南非政府支付土地赎买费用,但钱并不交给白人地主,而是成立投资发展基金,用来对相应土地进行投资,对分得土地的黑人进行培训等。但政策成效不彰。南非有约80%的商用农场土地由白人占有,至今分配到黑人手中的土地仅有约7.5%。以 “经济自由斗士”为代表的左翼力量高呼,应学习津巴布韦,无偿剥夺白人土地。近日在国民议会通过的允许政府无偿征用土地议案,正是由该党主席马莱马提出的。

新议案施行后,的确可能影响到南非经济的长远发展,对外来投资和白人大资本信心造成冲击,增加政策的不可预知性。如果处置不当,也不能完全排除南非出现津巴布韦那样的状况。但另一方面,与津巴布韦不同,南非法制较为完善,本次决议经过执政党党内政策调整、议会表决通过、以法律途径授予政府权力的程序,符合民主与法制精神。政府将来如何实施权力,目前也还是未知数。

南非社会面临的矛盾,是经济、社会和种族矛盾的复杂交织。如果土地问题能得到有序缓解甚至解决,将有利于疏解社会矛盾,鼓励广大黑人积极参与经济活动,解决殖民时期遗留下的不公正不公平问题。这也是为何今年1月,刚当选非国大党主席的拉马福萨发表演讲说称,无偿征用土地的政策能够将“彩虹之国变为天堂”。作为新总统和执政党领袖,改革土地政策是箭在弦上不发不行的。关键是吸取津巴布韦的教训,采取一种更加稳妥的方式推进。我认为,拉马福萨总统作为成就卓著的企业家,会采取相对谨慎、循序渐进、合法合规的方式处理土地问题。眼下没有迹象表明他有可能支持极左派的立场,像当年的穆加贝那样鼓励老战士拿着棍棒到农场里把白人赶走。

非洲在摸索适合自己的路

1994年“新南非”产生后,社会面临巨大的教育、就业和财产不公,白人大资本控制着南非经济命脉,广大黑人缺乏教育和技能,在失业率、辍学率方面全面高于白人。为了纠正种族隔离时期黑人在受教育和拥有财产方面的歧视政策。南非政府对黑人学生在考试上给予一定的照顾,在就业上给予一定的优先,国内一些文章认为这是黑人政府对白人搞所谓“逆向种族歧视”,这种说法不符合实际。哪一个国家都会采取政策纠正过去的不公,哪一种政策都必须考虑到保护多数人的利益。

我们也要看到,非国大从争取种族平等和政治解放的革命党向执政党方向转化,尽管能够看出它转化的轨迹,但依然处于摸索、学习并逐渐走向成熟的阶段,在政策把握和调整上必然经历一些变化和波动。

自上世纪六七十年代、越来越多的非洲国家获得独立开始,就有这样一种论调:黑人离不开白人殖民者。没有了宗主国,非洲会被管理得一塌糊涂。从广大非洲国家独立以来各国不同的发展轨迹和历程看,的确有不少不尽如人意的地方,但这又不能完全怪罪于非洲国家。宗主国在殖民时期给他们留下一个畸形的经济结构,国民经济严重依赖单一矿产或者经济作物,定价权购买权往往又掌握在原宗主国手中,很多非洲国家领导人对此颇有怨言,但要想改变这样的状况决非易事。

此外,许多非洲国家国土面积、人口数量有限,易受外来干涉。无论是冷战还是后冷战时期,一些大国就没有穷止过对非洲内部事务的干预,这对非洲国家的国家治理形成很大的干扰。在探索一条适合自己的发展道路上,非洲还有很长的路要走。许多国家从直接继承宗主国的西方多党制,到一党制,再在“第三波”民主化浪潮中又走向多党制,在外部不断的压力、干扰之下,随大流起起伏伏。西方多党制是否适合非洲这片土壤?要打一个大问号。

我在南非工作时也常跟当地同僚交流,怎样解决错综复杂的矛盾?中国的经验是发展是硬道理,发展中的问题在发展中解决。应该努力把蛋糕做大,利用做大蛋糕的增量解决社会矛盾,而不是拿着越来越小的蛋糕,面对越来越多的人口,这里剥一些,那里剥一些,南非朋友也点头认同。南非经济基础相当好、服务业发达,如果能找到一条适合自己的道路,相信彩虹之国的发展前途是光明的。(作者是中国前驻南非大使)


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