原标题：南非内政部长：国际移民管理制度将迎来里程碑式的改革
联合国代表苏瑟兰德先生，为我们描述了国际移民在目前引发的道德、政治和经济问题。
移民毫无疑问会带来道德上的问题，包括我们怎么对待有规律的和无规律的移民，包括弱势群体的寻求庇护者（asylum seeker）和被强迫的移民。
南非人在道义领域素来有着Ubuntu（仁爱精神）的传统；我们同样应该将这种仁爱精神推己及人。
政治上，一个国家应该有能力决定谁可以进入以及离开自己的边境线。合法出入境以及定居的人们，应当受到所在国法律的保护。
他们在所在国的期间，也可能有自己的利益诉求。正因为这一点，所在国有责任理解可能的来访者是谁，他们的环境以及来访的原因。
此外，其他国家的公民，也可以通过归化成为所在国的公民。
所以，南非政府在对移民实施管理的时候，所应当考虑的并不仅仅是短期内的居民管理，还要考虑到此人可能成为南非公民所带来的影响。
无论是在非洲还是在全球，移民都是区域一体化的重要话题之一。
最近几个月，我们见证了欧盟面临的移民问题：包括移民大量涌入的危机以及英国退欧事件。
这段时间，因为政治或者社会经济的动荡，人们大量离开非洲，前往欧洲寻求自己的梦想。在此过程中，很多人被无情的地中海所吞没，这样的做法，是无助于稳定的移民态势的。
与此同时，欧洲国家却以一种盲目的姿态，拒绝审视这些移民的境况和他们的利益诉求。事实上，这些移民之所以落到这样的状况，包括在他们祖国发生的一切，欧洲国家是直接或者间接负有责任的。
国际移民也是非常关键的经济话题，因为移民需要工作、贸易、花销和投资。
这已经牵扯到全球性的人力资源竞争力的问题。一个对于旅游者、商人、国际性会议、技术工人以及投资者更具吸引力的国家，毫无疑问是更有发展和竞争力的国家。
但是，国际移民并不总是由富裕阶层组成的。
这是一个发展问题。
2015年，非洲移民一共汇回家350亿美元，这一数字几乎可以媲美国际经合组织对撒哈拉以南非洲国家的援助总额；在国际上，也仅仅比亚洲国家低25%。
考虑到还有各种非法的结汇方式，真实的数目远远比这个大。
这也就是说，在海外居住和工作的非洲人，汇回非洲的款项，已经超过了国际援助。
仅从这一点，人们就可以意识到，国际移民带来的经济冲击是多么的巨大。
而且近几年来，不仅仅是世界，南非也开始感受到移民的经济冲击。
世界银行的数据显示，全球有2.5亿移民，相当于世界总人口的3%。
*内政部是南非移民的管理部门
内政部在确保安全、促进发展和履行国际义务的前提下，对移民实施管理。
作为这一任务的一部分，内政部与各个政府部门协作，开发相应的银民政策。
南非最近的移民政策改动，是1999年的白皮书，导致了2002年移民法的修订。
在那之后，南非有过法律和规定的调整，但是没有全面性的惠顾。
然而与此同时，实际情况已经发生了沧海桑田的变化。
这些变化包括：
南非已经成了本大洲以及世界重要的出入境口岸。人们通过南非，前往非洲或者世界。国家元首、政治大员如此，低水平的劳动力同样如此。
南非已经成为了投资者的宠儿。制造业、服务业的巨型公司，纷纷将他们的机构设在南非。
南非企业面向非洲其他国家的投资，以及外国公司面向非洲的投资都在大大增加。在此过程中，南非扮演了跳板的作用。
因为政治动荡及北非边境管理的收紧，来自非洲其他国家的移民，包括来自非洲之角的人们，通过南非，到达自己位于欧洲或者北美的目的地。
南非寻求庇护者的数量大大增长，而这些人来自世界各地，其中一些人的祖国，政治状态很稳定。
因为多元化的文化以及美丽的自然资源，南非吸引着来自世界各地的游客，并因此成为了国际会展领域的明珠。
非洲国家的区域一体化进程正在加速，东非已经在一些地区实施了免签。
目前，南非也有不少人利用全球化的机会移民到其他国家，他们也做出了自己的贡献。
毫无疑问，南非在移民潮中扮演着非常关键的角色。这也意味着我们应当基于经济发展、社会包容性和国家安全的立场，对移民实施更为有效的管理。
很明显，目前的国际移民框架当中，缺乏一些东西。
目前，国际在处理移民问题的时候，往往将移民当做一种有害现象，或者例行公事的草草处理。如何实现利益最大化、风险最小化，则缺乏指向。
寻求庇护者的管理问题多多，很容易被经济移民滥用。
对于急需的特种技能人士，则缺乏有力的吸纳机制。
*国际移民的新状况
新的绿皮书，应该向南非提供在现在和未来，对移民实施管理的方针。
目前，南非针对移民的管理态度，正在“严管”和“放松”的争议当中。
类似的讨论中，充满了感情色彩、陈词滥调、不负责任的引用以及各行其是的统计数据。
在这样的讨论中，自相矛盾的内容是很多的。
有人强调我们必须重视移民的权力；又有人要求我们必须重视公民的权利。
移民政策在促进经济增长和确保国家安全之间只能二选一，但不可能兼顾。
有人建议南非应当敞开门欢迎外国人，有的建议我们应该闭关锁国。
我个人衷心希望绿皮书以及随之而来的全国范围内关于移民政策的对话，让我们远离这些不精确、无用和偏执的状态。
作为内政部的职责之一，推出绿皮书，就是为了在经济发展、国家安全、国际以及宪法义务之间取得均衡。
我们认为，这些并非相互矛盾的，而是相互促进和加强的。
如果南非的安全和国内稳定性提升，我们作为非洲经济桥头堡的作用必将得到更大的发挥。
人们在南非感到了安全，才会进行贸易、花销、工作和投资等等。
从这一角度看，非洲导向的外交政策，也是符合南非自身利益的。
区域增长与合作的增强，能够有效帮助南非解决一些问题，例如跨国性的有组织犯罪、恐怖主义和贩卖人口等等的行为，这些都威胁着国家安全。与其他国家的合作，将令南非在打击这些犯罪的时候事半功倍。
我们的建议是：管理国际移民，促进南非发展。
绿皮书并不是要引诱，也不是要拒绝国际移民。
国际移民是一种广泛存在的真实现象。如果管理得当，就会对非洲实现2063年愿景产生积极的效果。
实际上，所有国家都是历史上移民潮的产物。不同文化的和睦相处，让一个国家走向繁荣昌盛。
这一绿皮书，探讨了南非移民管理的四个基本定律。
首先，作为主权国家，南非可以基于自己的利益，对国际移民进行管理。
南非的国家利益，包括了宪法规章、社会经济发展目标以及国家安全。这也是我们管理国际移民的出发点。
其次，南非的国际移民政策将不可避免的带有非洲导向性。
因为一个国家的移民政策应当和外交政策相吻合；南非的移民政策必须考虑南部非洲关税联盟、南部非洲发展共同体、非盟等等的存在，以及非洲一体化和自贸区的发展。
第三，南非的移民政策必须有助于增强国家建设和社会包容性，并与国家的人口发展趋势相匹配。在过去，我们习惯上按照种族隔离国家的定义，将南非分为黑人、白人、印度人和有色人种。但是现在，必须考虑到来自其他国家的移民。
如果管理得法，多元化将对国家建设发挥非常积极的促进作用。
第四点，南非的移民政策应当保证生活在海外的南非人，将国家发展放在优先的位置上。
像其他发展中国家一样，南非每年流失大量的技术人才；但是也有南非人从海外为这个国家带回了能力、资本和人脉。如何管理，是关键。
己所不欲，勿施于人。我们希望自己在国外获得怎样的待遇，我们就应该怎样对待在南非的外国移民。
对于所有的政府来说，外籍移民都是很复杂的问题，解决这一问题，需要全政府、全社会的关注。
*相对重要的、可能推出的管理政策
在这里我们无法细细讲述绿皮书中建议的所有政策，其中一些关键的政策包括：
出入境口岸的管理：采取最佳方案，为真正“好”旅行者提供便利，挡住那些不受欢迎的旅行者。
管理定居和归化者：优先处理那些对南非社会经济有卓越贡献的人们，将原有的陈腐低效的办公过程转为高效便捷的过程。
管理国际移民能力和资本：加强对有技能和资本国际移民的吸引力，并留住他们。
与南非海外定居者加强联系：这是南非移民政策当中首次提到的内容。
面向非洲的国际移民管理：在考虑非洲一体化进程的情况下，加强对南共体的移民管理。
针对需求庇护者的管理（这可能是南非一些华人最关心的问题）：保护真正的难民和寻求庇护者；但是要最小化经济移民对于南非难民制度的滥用。（在此之前，南非内政部曾经多次表示收紧难民纸管理制度，这次仍然是秉承这一思路。显然，难民纸不是长久之计）
国际移民整合入南非社区：这是增强南非社会包容性的重要内容。
而且，因为任务的繁剧和重要性，毫无疑问南非应当在管理国际难民方面增加投入。
*总结：南非移民管理将迎来新篇章
绿皮书是南非内政部多年心血的总结。
这个作品肯定不完美，但是我们本着抛砖引玉的思想，提供了我们在很多方面的设想和建议。
我们预计并期望，在未来的几个月里，将会展开激烈而卓有成效的讨论。我们将利用众多平台，与大家展开讨论。
齐心协力，南非的移民管理制度就一定会取得成功。
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