2016年6月24日,内政部以政府公告的方式发布了“南非国际移民政策绿皮书”。这是时隔19年,继1997年起草的第一部‘’国际移民政策绿皮书‘’之后内政部根据南非国内,非洲地区以及国际移民的新形势针对本国移民政策做出的重大调整。
从1997年第一部“国际移民政策绿皮书”的起草,到1999年“国际移民政策白皮书”暨“移民法草案”的推出,南非历时近5年的时间出台了现行版的2002年“移民法”。此后内政部又在2004年,2007年,和2011年相继出台了“移民法修正案”直至2014年推出并实施了现行的“2014移民管理条例”。
基于1999年“国际移民白皮书”的现行“移民修正法”已经无法适应日新月异的国内,地区和国际形势的发展。内政部部长GIGABA信誓旦旦将要在其任期内把加强移民管理,推行新的国际移民政策作为首任,对南非的移民政策进行一次彻底的变革。
通常情况下,新移民法规的出台需要经历绿皮书拟订出台后听取公众评议,白皮书的拟订评议伴随着新移民法草案的公众评议,国会审批和总统签署,然后是新移民法的在政府公告的公布。新移民法还需要等到与之相辅相成的‘’移民管理条例‘’的拟订评议通过后才能最终付诸实施。
目前正在进行公众评议的2016年“南非国际移民政策绿皮书”中涉及到以下七大亮点:
(1)加强出入境管理
采取风险基数管理方式,从陆、海、空三个方位强化针对出入南非边境的人,货物和运输工具的战略性,一体化的安全有效管理。
风险基数管理的目的在于为来访者建立一套完善的档案,将不受欢迎的访客在来南非申请签证时候就拒之门外。
绿皮书同时还主张内政部应该利用旅游行业的大数据进行风险和威胁评估,继续按照国际惯例要求航空公司负责在来访者离开自己国家之前进行证件的检验。
绿皮书提出在2017年3月,正式建立由内政部牵头,联合海关,警察,卫生,农林渔署等多个政府部门携手操作的“边境管理机构”。该机构建立的目的在于多个政府部门协同作战来确保南非国内及南部非洲发展中国家地区的政治经济发展与国防安全,贸易往来和促进旅游业发展之间的平衡。
(2)加强对于申请永久居留和国籍规划的管理
其目的在于对外籍人士申请永久居留和国籍规划进行战略性的管理从而达到国家的目标。
绿皮书认为现行的移民法对于永久居留审批的控制软弱的原因是由于短期签证和永久居留之间存在着漏洞。绿皮书针对现行移民法中以在南非的时间作为签发永久居留标准而产生的类似于“自动合格”的几种类型提出质疑。这其中包括持有普通工作签证年满五年,作为南非公民/配偶年满五年,获得难民身份后在南非呆满五年(从获得寻求庇护证算起)等等。
绿皮书认为这几种申请永久居留的类别为一些没有技术含量的外籍人士提供了太低的入门标准,或者是为一些以婚姻关系作为跳板的不法份子提供了可乘之机。
绿皮书认为寻求庇护者即使获得了难民的身份,其来南非的初心也应该是短期的逗留而不是长期的永久居留。因此在其宗祖国的环境改善之后,这些人还是应该回到自己的国家。绿皮书认为应该取消获得难民身份后在南非呆满五年(从获得寻求庇护证算起)就可以申请永久居留这一规定,建议难民应该通过投资或者技术移民方式获取永久居留。
此外,绿皮书呼吁对那些持有特殊技能的,能为南非社会,经济文化生活作出贡献的技术性人才应该提供快速简便的获取永久居留的渠道。
绿皮书要求严格国籍规划的审批,认为只有在特殊的情况下才能授予外籍人士南非国籍。此外,国籍规划需要经过层层审批后,最终要由内政部部长批准,并且要定时公布于众。
绿皮书建议国籍规划后的公民授予仪式要配有入籍宣誓仪式,同时要让新公民了解其进行权利和义务。
绿皮书强调永久居留和公民身份的授予应该考虑南非的国家战略和安全因素。
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